核動力廠營運單位的組織和安全運行管理

2009/9/16 22:14:00

1．引言
1.1 概述
1.1.1 本導(dǎo)則是對《核動力廠運行安全規(guī)定》有關(guān)條款的說明和補充。
1.1.2 核動力技術(shù)不同于傳統(tǒng)的用礦物燃料和水力產(chǎn)生動力的技術(shù)。核動力廠管理和常規(guī)動力廠管理之間的一個主要的區(qū)別是強調(diào)核安全、質(zhì)量保證、放射性廢物和輻射防護的管理以及相應(yīng)的國家監(jiān)管要求。本導(dǎo)則強調(diào)與上述安全有關(guān)的有效管理的重要問題。
1.1.3 對安全的重視要求管理者認(rèn)識到：涉及核動力廠計劃的人員應(yīng)了解和有效地響應(yīng)上述核動力的特殊安全要求，并不斷探索增強安全的途徑。這將有助于保證實施安全政策以實現(xiàn)核動力廠的安全運行，并始終維持安全裕度。營運單位的組織機構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理控制應(yīng)高度保證安全政策和決策得以實施，安全不斷地得到加強，安全文化得到支持和促進。
1.2 范圍
1.2.1 本導(dǎo)則明確規(guī)定了核動力廠安全運行的主要安全目標(biāo)和管理責(zé)任，以及營運單位的職責(zé)。
1.2.2 本導(dǎo)則討論了在下述方面要考慮的一些因素：(a)建立滿足這些主要安全目標(biāo)的營運單位；(b)制定保證執(zhí)行安全任務(wù)的管理大綱；(c)建立旨在滿足上述要求的服務(wù)和設(shè)施；(d)在營運單位內(nèi)部維持健全的安全文化。
1.2.3 本導(dǎo)則主要論述與核動力廠運行直接有關(guān)的安全事項。其前提是假設(shè)選址、設(shè)計、制造和建造等方面的安全問題已獲得解決。考慮到以后的運行, 本導(dǎo)則還論及運行與設(shè)計、建造、調(diào)試和其他單位之間的相互關(guān)系，以及營運單位介入對安全問題的審查。最后，本導(dǎo)則也討論了營運單位、國家核安全監(jiān)管部門和公眾之間的關(guān)系。
2．組織機構(gòu)
2.1 營運單位
2.1.1 作為許可證持有者，營運單位必須對核動力廠的安全運行負(fù)全面責(zé)任。營運單位可以把核動力廠的安全運行授權(quán)給核動力廠運行管理者，但仍必須保持對安全負(fù)有首要的責(zé)任。在此情況下，營運單位必須給核動力廠管理者提供必要的資源和支持。核動力廠的管理必須保證核動力廠安全運行，遵守法律、法規(guī)要求。（《核動力廠運行安全規(guī)定》2.1.1）
2.1.2 一旦營運單位直接管理一座核動力廠，就對該核動力廠的管理負(fù)完全責(zé)任，并對在安全生產(chǎn)方面所批準(zhǔn)的活動有充分的責(zé)任和權(quán)力。由于這些活動影響安全，所以營運單位應(yīng)根據(jù)其許可證義務(wù)制定安全政策，以遵守包括維修和監(jiān)督在內(nèi)的所有工況下的安全管理要求和規(guī)程，并應(yīng)配備有能力的、稱職的與經(jīng)過充分培訓(xùn)的人員。
2.2 組織計劃
2.2.1 營運單位應(yīng)建立組織機構(gòu)以滿足安全運行核動力廠總的要求，建立組織機構(gòu)時要考慮所涉及的特殊情況或條件。
2.2.2 營運單位應(yīng)核查安全運行核動力廠所需的各種職能，并應(yīng)決定在廠區(qū)內(nèi)、在廠區(qū)外（但在營運單位內(nèi)）或在營運單位外分別執(zhí)行的職能。
2.2.3 應(yīng)考慮計劃的核動力廠的復(fù)雜性和工程特點，以及已經(jīng)運行的、在建的或計劃建造的核動力廠和其他工廠的數(shù)量及營運單位本身的機構(gòu)設(shè)置。
2.2.4 在這些考慮和所有適用的監(jiān)管要求與國家工業(yè)實踐的基礎(chǔ)上，營運單位應(yīng)對其管理下的核動力廠制定組織計劃，該組織計劃闡明總政策、職責(zé)和管理權(quán)限、聯(lián)絡(luò)渠道、運行核動力廠所需的人員數(shù)量及對人員的資格要求。營運單位應(yīng)考慮運行狀態(tài)和事故工況。組織計劃應(yīng)定期重新評定，并在必要時更新，以反映安全運行的改善。
2.2.5 應(yīng)及早制定組織計劃，以便所需的機構(gòu)（包括人員的招聘和培訓(xùn)）在調(diào)試階段按要求運作。這應(yīng)作為首次人員招聘和培訓(xùn)大綱以及隨后所有這類大綱的基礎(chǔ)。
2.3 營運單位的機構(gòu)
2.3.1 在核動力廠建成以前，盡管營運單位可能已有常規(guī)動力廠的組織機構(gòu)，但安全的重要性以及達到安全所承擔(dān)的義務(wù)要求該組織機構(gòu)不是只在原組織機構(gòu)上作簡單的擴充。為適應(yīng)核動力計劃，在確定營運單位組織機構(gòu)和人員配備要求時，考慮的因素應(yīng)包括（但不限于）下述方面的需要：
（1） 保證安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件與設(shè)計要求保持一致；
（2） 輻射防護和有關(guān)醫(yī)療措施；
（3） 保證在所有運行狀態(tài)、設(shè)計基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質(zhì)的系統(tǒng)和部件是可用的；
（4） 保證反應(yīng)性控制和防止意外臨界；
（5） 為保證安全，對設(shè)計、建造、運行和修改進行透徹分析和審查；
（6） 應(yīng)急準(zhǔn)備以及與國家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動的其他單位協(xié)調(diào)應(yīng)急計劃；
（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；
（8） 控制出入核動力廠和廠區(qū)的某些區(qū)域，以保證輻射安全并保護核動力廠及人員，防止可能危及安全的行動；
（9） 根據(jù)質(zhì)量保證要求處理影響安全重要物項活動，包括驗證這些活動是否按規(guī)定完成；
（10） 強調(diào)人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)以達到和保持其勝任工作的合適水準(zhǔn)，并反復(fù)培育其安全意識；
（11） 考慮會影響人員能力的所有組織機構(gòu)因素，以便能夠安全和滿意地進行工作而不對核動力廠人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；
（12） 保證把對待安全的態(tài)度作為招聘人員、評價人員業(yè)績和提升管理職務(wù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；
（13） 知曉和理解國家核安全監(jiān)管部門的要求，制定滿足這些要求的方案，并及時地予以實施；
（14） 建立與國家核安全監(jiān)管部門互相聯(lián)絡(luò)的正式渠道；
（15） 燃料管理、化學(xué)控制、在役檢查和核動力廠性能監(jiān)測與改善以及專用物項的改進和采購等活動所涉及的附加服務(wù)和設(shè)施；
（16） 系統(tǒng)地審查和反饋世界范圍內(nèi)的運行經(jīng)驗，以便能采取相應(yīng)的措施；
（17） 保證在機構(gòu)內(nèi)部上下級之間公開交流信息。
2.3.2 組織機構(gòu)應(yīng)保證：
― 提供包括應(yīng)急所需的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。這些技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持由組織機構(gòu)內(nèi)或外提供，其程度取決于管理政策；
― 參加審查安全相關(guān)活動的人員不受成本和進度的約束。
2.3.3 應(yīng)有書面文件規(guī)定直接從事運行人員和支持性人員的配備。應(yīng)明確規(guī)定各級職責(zé)權(quán)限以處理對核動力廠安全有影響的事項。應(yīng)以職能機構(gòu)圖，包括人力安排及關(guān)鍵崗位職責(zé)的描述，來說明由核動力廠本身或依靠核動力廠外部機構(gòu)完成支持性職能。
2.3.4 組織機構(gòu)的描述和營運單位內(nèi)各部門及各部門內(nèi)人員執(zhí)行的職能（在廠區(qū)內(nèi)或廠區(qū)外）、職責(zé)、授權(quán)和聯(lián)絡(luò)的描述不應(yīng)含糊，并在運行狀態(tài)或事故工況下都不應(yīng)留有隨意發(fā)揮的余地。在描述中還應(yīng)指明由外部單位所執(zhí)行的職能，以及相關(guān)的聯(lián)絡(luò)渠道和授權(quán)范圍。
2.3.5 在確定組織機構(gòu)時應(yīng)考慮從廠外獲得服務(wù)的響應(yīng)時間（見第7章），這一點對處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的核動力廠尤為重要。在此情況下，廠內(nèi)組織應(yīng)具有提供一切必要的即時服務(wù)的能力。
2.3.6 應(yīng)采用崗位描述或相關(guān)的程序指南來補充職能機構(gòu)圖。崗位描述應(yīng)清楚地規(guī)定在營運單位內(nèi)部以及廠內(nèi)、部門內(nèi)和職能組內(nèi)每個崗位或崗位類別的權(quán)限、責(zé)任和能力。
2.3.7 對每個崗位的責(zé)任和必須具備的能力的描述應(yīng)作為確定對單個人員的資格要求及招聘、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的先決條件的基礎(chǔ)。
2.3.8 對人員水平、工作方式或組織機構(gòu)提出變更都要經(jīng)過分析和獨立審查。在實施過程中和實施以后都應(yīng)監(jiān)督這些變更，以保證其不損害安全。
2.3.9 對重大的組織機構(gòu)變更，應(yīng)擬定實施計劃和詳細(xì)研究其對安全的影響，以保證在實施之前已從安全方面對組織機構(gòu)的任何變更作了適當(dāng)考慮。對這類變更，也可能要求進行獨立的內(nèi)部審查。對安全可能有重大影響的變更應(yīng)通知國家核安全監(jiān)管部門，以便其能夠獨立地評價所提出的變更，進行檢查，并且必要時（當(dāng)國家核安全監(jiān)管部門得出危及安全的結(jié)論時）進行干預(yù)。對組織機構(gòu)變更的更進一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。
2.3.10 各營運單位應(yīng)對相互間有效地交流經(jīng)驗、服務(wù)和設(shè)施作出專門的安排。
3．職能和責(zé)任
3.1 營運單位的職責(zé)
3.1.1 在建立營運單位的組織機構(gòu)時，應(yīng)考慮如下的管理職能：
（1） 決策職能
包括確定管理目標(biāo)，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財力、物力和人力資源，批準(zhǔn)管理大綱內(nèi)容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度以及根據(jù)實現(xiàn)管理目標(biāo)過程中的業(yè)績對上述各項制定必要的修改計劃。
（2） 運行職能
包括在運行狀態(tài)和事故工況下為核動力廠運行作出管理決定和采取行動。
（3） 支持職能
包括從廠內(nèi)外組織獲得為執(zhí)行運行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設(shè)施。
（4） 審查職能
包括對履行運行職能和支持職能的情況進行嚴(yán)格監(jiān)察，并進行設(shè)計審查。監(jiān)察的目的在于驗證是否符合核動力廠安全運行的規(guī)定目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設(shè)備故障，并為及時采取糾正措施及進行改進提供信息。審查職能還包括對營運單位的總的安全業(yè)績進行審查，以便評價安全管理的有效性和確定改進的可能性。
3.1.2 營運單位管理者應(yīng)負(fù)有如下主要的責(zé)任：
（1） 通過建立恰當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)、在組織機構(gòu)內(nèi)部分配責(zé)任和授予權(quán)力，以便正確管理和盡量減少接口問題，從而保證所屬核動力廠的安全運行。
（2） 制定安全政策和實施安全運行管理大綱（見第6章），并驗證其有效性；
（3） 根據(jù)國家的法規(guī)，制定和實施使員工勝任其工作的制度，強調(diào)有健康的身體和良好的精神狀況，不酗酒、不吸毒。
（4） 為了考慮、了解和保證遵循監(jiān)管要求，建立與公眾機構(gòu)和國家核安全監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)渠道。
（5） 建立與核動力廠有關(guān)的設(shè)計單位、建造單位、調(diào)試單位和制造單位及與其他核動力廠之間的聯(lián)絡(luò)渠道，以保證核動力廠設(shè)計要求、資料和經(jīng)驗的正常傳遞。
（6） 給核動力廠運行管理者提供資源、服務(wù)和設(shè)施；
（7） 為聯(lián)絡(luò)及公共關(guān)系提供足夠信息；
（8） 保證收集、評價、實施和傳遞運行經(jīng)驗；
（9） 保證決策過程對優(yōu)先順序的選擇和活動的組成編排給予恰當(dāng)?shù)目紤]；
所有這些責(zé)任都應(yīng)用文件加以明確。
3.1.3 營運單位對核動力廠的安全負(fù)全面責(zé)任，并負(fù)責(zé)確定安全準(zhǔn)則和保證核動力廠的設(shè)計、建造和運行滿足適用的安全準(zhǔn)則。此外，營運單位要負(fù)責(zé)制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動力廠，負(fù)責(zé)建立和保持稱職進取的員工隊伍，以及負(fù)責(zé)管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質(zhì)。應(yīng)根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定或批準(zhǔn)的適用安全目標(biāo)和要求履行這些責(zé)任。
3.1.4 營運單位的管理應(yīng)保證具有完善的組織機構(gòu)，明確規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和聯(lián)絡(luò)渠道，并制定讓所有有關(guān)人員都理解和遵守的安全政策。營運單位可以把核動力廠的安全運行授權(quán)給核動力廠運行管理者。但是，在各組織機構(gòu)之間分配任務(wù)不應(yīng)減少或分割由營運單位負(fù)有的首要安全責(zé)任。為此，營運單位對分配的任務(wù)保留監(jiān)督責(zé)任。
3.1.5 為了保證明確了解營運單位內(nèi)部組織機構(gòu)之間和人員之間的職責(zé)和關(guān)系，應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的工作細(xì)則。特別是對安全有直接或間接影響的所有活動應(yīng)明確規(guī)定這些關(guān)系。
3.1.6 營運單位應(yīng)對核動力廠有關(guān)安全運行的所有活動制定高要求的標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)把這些標(biāo)準(zhǔn)有效地傳達到整個營運單位。所有的管理層應(yīng)促進和要求始終遵守這些高的標(biāo)準(zhǔn)。營運單位的管理應(yīng)培育一種能促進在核動力廠安全運行中達到高標(biāo)準(zhǔn)的工作氛圍。
3.1.7 營運單位應(yīng)負(fù)責(zé)提供安全運行必需的所有設(shè)備、人員、培訓(xùn)、規(guī)程和管理實踐，包括培育把安全作為至關(guān)重要的因素和所有人員的個人責(zé)任感的氛圍。長期的可靠性不應(yīng)損害短期的安全。
3.1.8 營運單位常把運行的權(quán)力委派給日常管理核動力廠的廠區(qū)管理者。因此，營運單位應(yīng)有責(zé)任監(jiān)督核動力廠安全管理的有效性，并采取必要的措施來保證使安全得到不斷的改進或至少保持在設(shè)計所規(guī)定的水平上。
3.1.9 在營運單位內(nèi)部，應(yīng)在恰當(dāng)?shù)墓芾韺哟紊弦?guī)定授予的權(quán)限。
3.2 核動力廠運行管理者的職責(zé)
3.2.1 核動力廠經(jīng)理的職責(zé)包括：實施營運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關(guān)的活動。
3.2.2 營運單位在廠區(qū)的首席行政人員是核動力廠經(jīng)理（有時稱為核動力廠廠長）。核動力廠經(jīng)理是許可證持有者在廠區(qū)的代表，對核動力廠的安全運行負(fù)有全面的責(zé)任。承擔(dān)該責(zé)任時，核動力廠經(jīng)理也可負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)由廠區(qū)人員或廠外部門或外部單位人員執(zhí)行的技術(shù)支持職能（取決于營運單位的組織機構(gòu)）。因此核動力廠經(jīng)理對運行人員的資格（包括恰當(dāng)?shù)某跏寂嘤?xùn)和再培訓(xùn)）負(fù)責(zé)。
3.2.3 核動力廠經(jīng)理負(fù)責(zé)保證遵守營運單位和國家核安全監(jiān)管部門的相關(guān)要求，此外，也可參與公眾信息活動和保持與地方政府的關(guān)系。
3.2.4 如果核動力廠經(jīng)理不直接管理外部提供的服務(wù)，則應(yīng)規(guī)定職能關(guān)系，以分清雙方的責(zé)任。通常的實踐是，核動力廠經(jīng)理作為營運單位在廠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員是營運單位委派的代表，負(fù)責(zé)保證提供服務(wù)的一方滿足營運單位的目標(biāo)和法規(guī)要求，包括國家核安全監(jiān)管部門制定的要求。
3.2.5 在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動力廠經(jīng)理仍然要以文件的方式負(fù)責(zé)促進與這些職能相關(guān)的核動力廠活動的完成。
3.2.6 為了提高人員能力，每個單位的高層經(jīng)理應(yīng)了解和支持提高參與核動力廠活動的所有人員的管理和技術(shù)技能的要求，以使其達到完成所指派任務(wù)的必要程度。
3.2.7 經(jīng)理應(yīng)在核動力廠安全管理所有方面對所有人員制定標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，經(jīng)理自身顯然應(yīng)符合這些標(biāo)準(zhǔn)并幫助工作人員理解為什么這些標(biāo)準(zhǔn)是合適的。
3.2.8 在分派安全職責(zé)時，經(jīng)理應(yīng)保證該人員有能力及適當(dāng)資源以有效地履行這些安全職責(zé)。還應(yīng)保證工作人員了解和接受了其安全職責(zé)，工作人員還應(yīng)了解其職責(zé)與其他人員的職責(zé)之間的相關(guān)關(guān)系。
3.2.9 基層經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)在其管理下的所有操作的安全。因此組織機構(gòu)需要反映基層經(jīng)理對安全管理的責(zé)任。而正確的管理結(jié)構(gòu)還需要反映組織機構(gòu)的特殊要求。應(yīng)明確規(guī)定單位內(nèi)經(jīng)理和管理部門的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限、并且應(yīng)互相協(xié)調(diào)一致。
3.3 目的和目標(biāo)
3.3.1 營運單位對核動力廠的安全負(fù)有全面責(zé)任，其管理目標(biāo)應(yīng)保證：
― 批準(zhǔn)的設(shè)計能使核動力廠安全運行；
― 核動力廠是根據(jù)設(shè)計建造的；
― 核動力廠按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進行試驗，以驗證已經(jīng)滿足設(shè)計和建造要求，并且核動力廠能按照運行限值和條件、設(shè)計要求運行；
― 核動力廠由足夠數(shù)量經(jīng)過處理異常情況（包括應(yīng)急情況）培訓(xùn)的合格人員按照運行限值和條件、批準(zhǔn)的規(guī)程及設(shè)計要求來運行和維護；
― 在正常運行和響應(yīng)各種預(yù)計運行事件、設(shè)計基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故時，及時獲得適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)；
― 針對各層次的要求，對參加單位的安排是恰當(dāng)和有效的；
― 對各種預(yù)計運行事件和事故工況的響應(yīng)已做了恰當(dāng)?shù)陌才牛�并已采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo廠區(qū)人員和公眾的健康與安全和保護環(huán)境。
3.3.2 核動力廠運行管理者應(yīng)確定目的和目標(biāo)，以支持和補充已確定的整體目的。核動力廠的目的和目標(biāo)應(yīng)與營運單位管理的期望相一致，并應(yīng)包括核動力廠關(guān)鍵業(yè)績領(lǐng)域和認(rèn)為需要改進的領(lǐng)域。應(yīng)確定部門一級適用的目的和目標(biāo)，以支持核動力廠運行管理者的目的。各部門的目的和目標(biāo)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以保證其一致和相互支持，并反映管理的優(yōu)先順序。
3.3.3 可行時，所有管理級別的目的和目標(biāo)應(yīng)是可量化的，并表述為能夠度量進度和明確成果。它們應(yīng)是需努力爭取的、實際可行的和集中在業(yè)績的具體改進上的，并應(yīng)限制數(shù)量，以免減弱關(guān)鍵領(lǐng)域中的努力。在負(fù)責(zé)實施的組織機構(gòu)內(nèi)，應(yīng)傳達、了解和支持這些事項。
3.3.4 各層次的管理者應(yīng)定期審查完成目的和目標(biāo)的進度。應(yīng)對進度進行正規(guī)審查，審查結(jié)果應(yīng)定期通知營運單位的有關(guān)人員。
3.3.5 每個部門的人員都應(yīng)明了和懂得本部門的業(yè)績目標(biāo)和具體指標(biāo)，并應(yīng)明了其當(dāng)前完成狀況。
3.3.6 工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)實現(xiàn)分派給他們的目的和目標(biāo)。
4．與外部單位的接口
4.1 與國家核安全監(jiān)管部門的接口
4.1.1 獨立于營運單位的國家核安全監(jiān)管部門的責(zé)任是監(jiān)督核動力廠的運行安全。為實現(xiàn)安全運行的共同目標(biāo)，國家核安全監(jiān)管部門和營運單位應(yīng)相互理解和尊重，保持一種坦誠、透明的工作關(guān)系。
4.1.2 營運單位應(yīng)根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準(zhǔn)備好文件或其他資料。
4.1.3 營運單位應(yīng)給予國家核安全監(jiān)管部門所有必要的協(xié)助（包括進入其核動力廠），包括國家核安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要進行的專門分析、試驗和檢查。如果營運單位認(rèn)為某些要求對安全有不利的影響，那么根據(jù)其對安全的責(zé)任，就應(yīng)將其意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進一步討論的基礎(chǔ)。營運單位應(yīng)執(zhí)行國家核安全監(jiān)管部門的強制性措施。
4.1.4 營運單位應(yīng)根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定的準(zhǔn)則編制和實施向國家核安全監(jiān)管部門報告安全重要事件和異常事件的程序。在分析運行經(jīng)驗上，營運單位應(yīng)制定大綱，國家核安全監(jiān)管部門應(yīng)制定管理措施，兩者互補，以保證吸取經(jīng)驗教訓(xùn)和采取改進措施。應(yīng)與相關(guān)的國內(nèi)和國際機構(gòu)分享這樣的經(jīng)驗。
4.2 與外部支持單位的接口
4.2.1 某些不適合由核動力廠人員完成的專門的或臨時性的任務(wù)，可以由承包商人員執(zhí)行。當(dāng)用承包商人員時，應(yīng)明確規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。承包商人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，使其具有執(zhí)行該項任務(wù)的資格，并具有與核動力廠人員執(zhí)行類似任務(wù)的相同能力。
4.2.2 對進行與安全相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件有關(guān)活動的承包商和臨時人員，營運單位應(yīng)保證他們具有完成所分配任務(wù)的資格，在承包商人員獨立參與這些活動前，應(yīng)得到承包商人員具有所需資格的文件保證。
4.2.3 應(yīng)明確規(guī)定和了解外部支持單位（如外部維修單位，核動力廠供應(yīng)商、研究單位和技術(shù)支持單位）的任務(wù)和職責(zé)。當(dāng)這些支持單位在核動力廠運行中起重要作用時，營運單位的安全管理制度需要包括他們的活動，同時作為許可證持有者的營運單位要保證對安全的全面管理及全面責(zé)任。
4.2.4 營運單位應(yīng)具有適當(dāng)數(shù)量的有必要知識、經(jīng)過培訓(xùn)和有技能的人員以監(jiān)督和評價承包商人員的工作。應(yīng)明確規(guī)定對承包商或其他臨時支持人員進行監(jiān)督的營運單位的工作人員。
4.2.5 雖然提供服務(wù)或咨詢的營運單位外部的人員對其服務(wù)或咨詢的質(zhì)量在個人或?qū)�業(yè)上負(fù)責(zé)，但是，除非經(jīng)過專門批準(zhǔn)，他們對核動力廠人員不應(yīng)有直接的權(quán)力。在考慮了所有方面和仔細(xì)研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應(yīng)負(fù)責(zé)作出決定。
4.2.6 營運單位和供應(yīng)商之間可有各種各樣的合同安排，從單項采購到總承包。對采購來說，營運單位面臨著大量的任務(wù)并需要相應(yīng)的資源。在運行階段以前，應(yīng)指派有知識和有技能的人員來履行這些職責(zé)。對總承包合同來說，在核動力廠建造和試驗中，供應(yīng)商起著更大的作用。但是，由于營運單位負(fù)有安全運行核動力廠的職責(zé)，它仍應(yīng)在運行階段前指派足夠數(shù)量的有知識和有技能的人員。需要與供應(yīng)商緊密合作的領(lǐng)域舉例如下：
― 運行人員培訓(xùn)；
― 核動力廠調(diào)試；
― 維修和在役檢查；
― 運行期間的技術(shù)支持；
― 正常和應(yīng)急運行規(guī)程的編制。
4.3 與公眾的接口
4.3.1 營運單位在政策聲明中應(yīng)向社會公開宣布其整體目標(biāo)之一就是承諾核安全的目標(biāo)勝過生產(chǎn)的需要。
4.3.2 公眾有權(quán)了解核動力廠狀態(tài)信息和產(chǎn)生風(fēng)險的信息。營運單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。
5．安全管理
5.1 安全管理制度
5.1.1 “安全管理”這一術(shù)語是指為保證在核動力廠整個壽期內(nèi)（包括退役）維持在可接受安全水平而要求采取的措施。安全管理制度應(yīng)由營運單位所做的需要促進健全的安全文化并實現(xiàn)和維持良好的安全業(yè)績的那些安排組成。認(rèn)識到營運單位活動的安全重要性是管理者的責(zé)任。
5.1.2 應(yīng)清楚地了解，安全管理既不是與營運單位的其他工作活動分割開，也不是營運單位的其他工作活動的補充。安全管理應(yīng)是整個單位管理的主要部分；事實上，應(yīng)了解和認(rèn)識到營運單位活動的安全重要性，并且把核動力廠的安全放在首位，必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進度的要求。
5.1.3 安全管理制度應(yīng)由下述組織要素組成，如： 安全政策的確定；確定保證安全需要的主要職責(zé)、權(quán)限和活動；保證安全實施所需要的活動的安排；在該核動力廠和其他核動力廠得到經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上檢查安全管理計劃和改進安全業(yè)績。此外，安全管理制度應(yīng)建立一種機制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務(wù)。
5.1.4 安全管理的原則應(yīng)廣泛地應(yīng)用于所有組織機構(gòu)中。因此，所述的營運單位整體的實踐應(yīng)適用于受權(quán)代表營運單位執(zhí)行職能的其他組織機構(gòu)。
5.1.5 為了保持核動力廠安全管理的高度有效性，營運單位應(yīng)保證高級別的安全承諾。安全管理的起點是所有組織機構(gòu)的高層管理人員的參與。對安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)來自最高管理層。其安全政策和態(tài)度應(yīng)是最高標(biāo)準(zhǔn)的，并應(yīng)滲透到營運單位的各管理層以及延伸到執(zhí)行指派任務(wù)的其他單位中。任何管理層都不能對持續(xù)地關(guān)注安全有自滿情緒。安全管理應(yīng)意味著對安全事務(wù)學(xué)習(xí)的態(tài)度和在單位內(nèi)部的上、下級之間公開交流信息。
5.2 安全政策
5.2.1 營運單位應(yīng)制定明確的安全政策，并由廠區(qū)所有人員和營運單位的相關(guān)人員貫徹執(zhí)行。安全政策應(yīng)清楚表明營運單位對高水平安全的承諾，并應(yīng)由參照安全標(biāo)準(zhǔn)、制定目標(biāo)和提供為實現(xiàn)這些目標(biāo)所必需的資源來予以支持。
5.2.2 安全政策應(yīng)把核動力廠安全放在首位，必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進度的要求。在核動力廠所有安全重要的活動中應(yīng)要求承諾達到優(yōu)良績效，并應(yīng)對所有安全相關(guān)的活動鼓勵采取質(zhì)疑的態(tài)度以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ā０踩�政策的正式聲明�?yīng)形成文件，并提交給國家核安全監(jiān)管部門及公眾或準(zhǔn)備好隨時可用。
5.2.3 為使安全政策有效，要求高層經(jīng)理簽署，并給予積極支持。高層經(jīng)理還應(yīng)參與對整個單位安全政策的宣傳。單位內(nèi)的所有人員應(yīng)了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。
5.2.4 營運單位應(yīng)采用或制定安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在不同工作領(lǐng)域中（如運行、維修、技術(shù)支持、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等）對實施安全政策的重要活動的期望。應(yīng)明確地宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)和管理期望，以保證參與執(zhí)行的所有人員都了解它們。
5.2.5 營運單位應(yīng)保證有足夠的資源來實施安全政策。這應(yīng)包括：安全運行核動力廠的措施、必要的工具和設(shè)備以及足夠的合格人員（必要時由顧問或承包商，包括核動力廠供應(yīng)商，作為補充）。特別應(yīng)保證足夠的資源使活動在安全的方式下進行，以避免對人員施加不適當(dāng)?shù)捏w力或精神壓力。
5.2.6 營運單位應(yīng)證明實現(xiàn)改進安全的承諾。為實現(xiàn)更高的安全業(yè)績和滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的更有效的方法，營運單位的改進策略應(yīng)基于有明確目標(biāo)和目的的大綱，以監(jiān)測其進展。
5.3 安全有關(guān)活動的進行
5.3.1 應(yīng)恰當(dāng)?shù)赜媱澃踩�有關(guān)的活動，以保證其能安全和有效地完成。應(yīng)對具體活動所產(chǎn)生的對健康和安全的風(fēng)險進行適當(dāng)和充分的評價。要求的風(fēng)險評價的性質(zhì)將取決于所涉及風(fēng)險的程度，并可能是定量的或定性的。風(fēng)險評價的目的是確定所建議的活動的可接受性以及為保證風(fēng)險合理可行盡量低所需要采取的恰當(dāng)?shù)目刂拼胧�。風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)納入工作指令或與活動有關(guān)的管理文件（例如工作許可證文件）中。
5.3.2 應(yīng)有適當(dāng)?shù)陌才牛�以保證有效地管理安全有關(guān)的活動，從而把對健康和安全的風(fēng)險降到最小。管理級別將取決于任務(wù)的安全重要性。具有高級別的安全重要活動可能要求特定受權(quán)的人員來執(zhí)行該任務(wù)，如反應(yīng)堆操縱員。此外，某些如試驗和實驗這樣關(guān)鍵的活動將需要事先授權(quán)，并將使用工作許可證。其他的管理措施可以包括在復(fù)雜任務(wù)中控制點和驗證步驟的使用以及貯存物項和試驗設(shè)備的管理。
5.3.3 應(yīng)根據(jù)書面規(guī)程來進行所有安全有關(guān)的活動。這些規(guī)程規(guī)定活動如何能安全地進行，并規(guī)定在異常事件時采取的措施。應(yīng)根據(jù)營運單位的質(zhì)量保證大綱來發(fā)布和管理規(guī)程。
5.3.4 應(yīng)全面計劃所有建議的核動力廠修改，包括機構(gòu)的變更。營運單位應(yīng)制定一項程序，以保證任何變更已根據(jù)其安全重要性預(yù)先進行了相應(yīng)水平的安全評定。該程序應(yīng)保證遵守核動力廠的運行限值和條件，并滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于核動力廠修改管理的更多指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。
5.3.5 處置超出正常運行規(guī)程或故障規(guī)程的情況（如檢查和專門試驗中的異常發(fā)現(xiàn)）的安排應(yīng)落實。這些安排應(yīng)保證保持恰當(dāng)?shù)墓芾恚�并對該情況的安全方面給予應(yīng)有的考慮。處理緊急情況的安排也需要準(zhǔn)備好，它涵蓋廠內(nèi)和廠外應(yīng)急響應(yīng)，包括及時通告有關(guān)的政府部門、國家核安全監(jiān)管部門和后援單位等。
5.4 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查
5.4.1 為了保證安全標(biāo)準(zhǔn)得到維持和改進，營運單位應(yīng)定期監(jiān)測安全業(yè)績。應(yīng)建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)查和審查制度，以保證有效地執(zhí)行營運單位的安全政策，并且為了改善安全業(yè)績而不斷吸取從核動力廠本身及其他核動力廠得到的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)監(jiān)測和評價營運單位或一座核動力廠的安全業(yè)績時，應(yīng)考慮組織機構(gòu)和管理方面的特點。
5.4.2 營運單位應(yīng)有手段進行獨立安全審查。該過程的關(guān)鍵是制定一個客觀的內(nèi)部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進行定期外部審查來支持。主要的目的是在安全重要事項中保證由不受核動力廠運行壓力的安排來支持安全審查。安全審查應(yīng)獨立于核動力廠運行。由審查活動產(chǎn)生的報告應(yīng)是正式的并應(yīng)直接提供給營運單位的最高管理層。應(yīng)特別注意經(jīng)驗反饋。
5.4.3 營運單位應(yīng)維持安全審查程序，以便對核動力廠運行安全提供連續(xù)的監(jiān)督和監(jiān)查，并支持核動力廠運行管理者履行安全職責(zé)。
5.4.4 為了有效地客觀地監(jiān)測安全業(yè)績，應(yīng)利用相關(guān)的可度量的安全性能指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)能使高層經(jīng)理鑒別和改正在安全管理中的缺點和早期劣化。
5.4.5 單一指標(biāo)難以全面度量核動力廠安全。為了了解核動力廠所有性能及其隨時間的發(fā)展趨勢，應(yīng)考慮多個指標(biāo)。
5.4.6 作為監(jiān)測和審查安全業(yè)績的結(jié)果，應(yīng)確定和實施恰當(dāng)?shù)募m正行動。安排應(yīng)落實，以保證已確定和采取了恰當(dāng)?shù)募m正行動來響應(yīng)監(jiān)查和審查結(jié)果。應(yīng)監(jiān)測糾正行動的進展，以保證其在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)完成。應(yīng)審查已完成的糾正行動，以評價其是否恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了在監(jiān)查和審查中確定的問題。
6．核動力廠運行管理大綱
6.1 概述
6.1.1 為分別達到和履行第3章中所列的目標(biāo)和責(zé)任，并對有關(guān)活動行使有效的管理，營運單位應(yīng)制定合適的書面管理大綱。就本導(dǎo)則而言，管理大綱包括系統(tǒng)地應(yīng)用計劃進度、程序、審查和監(jiān)查，在適當(dāng)?shù)馁Y源支持下達到實施規(guī)定的管理政策的目的。
6.1.2 核動力廠安全運行的各類管理大綱應(yīng)包括下述方面（但不限于此范圍）：
― 人員配備；
― 人員資格和培訓(xùn)；
― 調(diào)試；
― 運行；
― 維修；
― 在役檢查；
― 監(jiān)督；
― 燃料管理；
― 化學(xué)；
― 安全分析和審查；
― 實物保護；
― 輻射防護；
― 工業(yè)安全；
― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；
― 應(yīng)急準(zhǔn)備；
― 防火安全；
― 質(zhì)量保證；
― 人因；
― 運行經(jīng)驗反饋；
― 核動力廠修改；
― 文件管理和記錄；
― 老化管理；
― 退役。
6.1.3 這些管理大綱應(yīng)闡明核動力廠運行的技術(shù)方面和行政管理方面的問題，并包括所有有關(guān)的活動。對質(zhì)量保證要求也應(yīng)給予應(yīng)有考慮。
6.1.4 應(yīng)提前制定這些大綱的有關(guān)部分，并形成文件，以容許核動力廠人員在實施相應(yīng)的活動以前能審查和評價這些活動。
6.1.5 為保證在執(zhí)行管理大綱時能遵循恰當(dāng)和適用的實踐，營運單位應(yīng)作出安排，從設(shè)計人員、制造廠和其他機構(gòu)獲取必需的資料。為了借鑒其他營運單位的經(jīng)驗，也應(yīng)當(dāng)與他們建立聯(lián)系。
6.1.6 這些大綱應(yīng)考慮老化管理和退役，因此應(yīng)包括有利于制定退役活動計劃的各種要求。
6.1.7 在制定這些大綱時，應(yīng)對下列各項給予應(yīng)有的考慮：
― 要達到的目標(biāo)；
― 適用的管理要求；
― 要實施的方針；
― 分配責(zé)任和授權(quán)；
― 參加人員的資格；
― 進行活動的進度；
― 需要的服務(wù)和設(shè)施；
― 需要的文件和基礎(chǔ)資料；
― 經(jīng)驗反饋；
― 大綱和有關(guān)程序的審查；
― 安全問題的及時解決；
― 要產(chǎn)生的報告和要保存的記錄；
― 需要的信息流。
6.1.8 實施大綱的先決條件是建立一套完整的指令和程序的體系，它涵蓋所有技術(shù)活動和行政管理活動。這些文件應(yīng)由有經(jīng)驗的人員編制，并在開始實施每個大綱前就應(yīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)。這些文件編制有很大工作量，在起草招聘和培訓(xùn)計劃時應(yīng)考慮這點。在需要廠外專家時，可以與制造、設(shè)計、建造和其他單位的有關(guān)專家合作編寫大綱。
6.1.9 當(dāng)所建議的活動沒有包括在正常規(guī)程中時，就應(yīng)按已制定的程序編寫專門規(guī)程，它包括所建議活動的內(nèi)容及操作細(xì)則。這些活動和規(guī)程應(yīng)由適宜的技術(shù)人員認(rèn)真進行安全審查，并由管理者批準(zhǔn)。但是，核動力廠運行管理者對進行所建議的活動負(fù)有最終責(zé)任。有要求時，所建議的規(guī)程應(yīng)提交國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。
6.1.10 營運單位應(yīng)制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉(zhuǎn)中防止使用已廢除的文件。
6.2 人員配備
6.2.1 為了預(yù)先考慮未來的人員需求，營運單位應(yīng)制定與遠(yuǎn)期目標(biāo)相關(guān)的長期人員配備大綱。該大綱應(yīng)定期審查和更新，以保證其與營運單位的遠(yuǎn)期目標(biāo)和核動力廠的需要相一致并提供支持。長期人員配備大綱應(yīng)考慮使員工有足夠時間交接工作，保證工作的連續(xù)性。
6.2.2 在營運單位的目標(biāo)、職能和責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)確切地規(guī)定和詳細(xì)地分析要執(zhí)行的任務(wù)和工作；應(yīng)確定組織機構(gòu)中各級人員的適當(dāng)配備和資格要求；并且應(yīng)規(guī)定挑選、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的要求。
6.2.3 在制定以上要求時，核動力廠營運單位的管理者應(yīng)認(rèn)識到核計劃需要復(fù)雜和不斷發(fā)展的技術(shù)，因此這類計劃要求具有高水平的人員來保證能在正常運行條件下有效而安全地運行，并在應(yīng)急工況時作出正確響應(yīng)。特別是，在現(xiàn)場任何時候都應(yīng)具備在瞬態(tài)工況期間控制核動力廠的專門技術(shù)。因此，營運單位所有人員的資格、培訓(xùn)和經(jīng)驗都應(yīng)與他們的職責(zé)和工作相適應(yīng)。
6.2.4 人員的配備應(yīng)考慮：
― 營運單位參加審查活動的需要，包括設(shè)計、建造和調(diào)試等階段的審查活動；
― 與國家核安全監(jiān)管部門、政府機構(gòu)和其他單位及時建立聯(lián)絡(luò)渠道的需要；
― 完成核動力廠所有運行職能和應(yīng)急職能所需要的最少人員編制，并考慮避免把過重的負(fù)擔(dān)加在個別人員身上；
― 對核動力廠，尤其對邊遠(yuǎn)地區(qū)的核動力廠，為應(yīng)付緊急狀態(tài)而自備足夠的技術(shù)服務(wù)、專門設(shè)備和備品備件等的需要（直至能從廠外得到及時補充時為止）；
― 工作條件的法定要求；
― 營運單位的人員調(diào)動；
― 未來項目對長期人力的需要；
― 營運單位關(guān)于維修和其他工作的政策（如值班維修的范圍、雇用承包商的范圍、部件更換還是檢修、中心車間等）；
― 核動力廠人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)的需要。
6.2.5 應(yīng)盡早地開始招聘人員，以便制定和正確實施錄用條例，并及時得到需要培訓(xùn)的人員。這樣做可使受聘人員能有效地完成計劃中的任務(wù)，并參加調(diào)試工作，如可行也可參加建造工作。關(guān)于核動力廠人員招聘和選擇的更多指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠人員配備及運行人員招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》。
6.3 人員資格和培訓(xùn)
6.3.1 營運單位應(yīng)制定人員資格和培訓(xùn)大綱，以保證評價營運單位的需要和制定營運單位內(nèi)對崗位的資格要求。對核動力廠安全監(jiān)督、運行和維修等重要的崗位應(yīng)任用合格的人員。對各類人員，應(yīng)要求通過教學(xué)、經(jīng)驗和正式培訓(xùn)來提高和保持適當(dāng)?shù)哪芰Α?BR>6.3.2 應(yīng)根據(jù)部門和個人的具體需要制定培訓(xùn)大綱，以提高和保持所有人員的技術(shù)知識和技能。應(yīng)使用系統(tǒng)的培訓(xùn)方法，以保證核動力廠人員的培訓(xùn)大綱是在分析工作的職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上進行準(zhǔn)備、分析、設(shè)計、編制和實施的。
6.3.3 大綱應(yīng)包括各類人員的培訓(xùn)計劃和進度表，并要考慮需要培訓(xùn)人員的背景和現(xiàn)有設(shè)施情況。
6.3.4 培訓(xùn)大綱應(yīng)保證核動力廠各級運行人員具有勝任工作的能力。它應(yīng)指明涉及安全的活動，保證能獲得從事這些活動所需的知識和實踐經(jīng)驗，以及增強對所有安全事項的責(zé)任感。
6.3.5 應(yīng)考慮對承包商人員進行培訓(xùn)的需要，以保證他們有資格執(zhí)行指派給他們的任務(wù)。在承包商人員獨立參加這些工作以前，應(yīng)得到他們具有所需資格的保證。
6.3.6 關(guān)于制定和實施核動力廠人員資格和培訓(xùn)大綱的進一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠人員配備及運行人員招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》。 
6.4 調(diào)試
6.4.1 盡管有合同安排提供新核動力廠，營運單位仍應(yīng)保證制定和實施全面的調(diào)試大綱，以證明核動力廠已按規(guī)定建造，并能以安全方式運行。制定和實施調(diào)試大綱的細(xì)則可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠調(diào)試》。
6.4.2 鑒于營運單位在以后的核動力廠運行中所起的作用，它應(yīng)驗證調(diào)試大綱已盡可能徹底地核查了核動力廠的特性，特別是調(diào)試大綱應(yīng)：
― 證實所建核動力廠與安全分析報告中的規(guī)定相一致；
― 保證核動力廠滿足國家核安全監(jiān)管部門的要求；
― 證實運行指令和規(guī)程的正確有效，并給運行人員提供了提高工作能力的機會；
― 為驗證實施管理大綱的措施的適用性提供必需的資料和數(shù)據(jù)。
6.4.3 當(dāng)調(diào)試活動由供貨方或其他部門負(fù)責(zé)承擔(dān)時，營運單位應(yīng)對各階段調(diào)試活動的審查和批準(zhǔn)作出必要的安排。營運單位在完成一個階段的工作并轉(zhuǎn)移到下階段工作前，應(yīng)得到國家核安全監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。
6.5 核動力廠運行
運行限值和條件及運行規(guī)程
6.5.1 為了核動力廠的安全運行，應(yīng)制定包括運行限值和條件以及運行指令和規(guī)程等的行政管理規(guī)定。應(yīng)規(guī)定運行指令和規(guī)程的審查和批準(zhǔn)要求，特別是營運單位主管這一級的審查和批準(zhǔn)要求。這些行政管理規(guī)定構(gòu)成運行大綱，應(yīng)在運行開始前制定好。制定運行規(guī)程時，在合適處應(yīng)考慮退役工作。
6.5.2 營運單位應(yīng)制定運行指令和規(guī)程。這些指令和規(guī)程應(yīng)：
― 保證所有影響安全運行的活動都有合適的指令或規(guī)程；
― 保證符合運行限值和條件以及核安全管理要求；
― 由合適的、具備資格的人員按照有關(guān)的質(zhì)量保證要求編寫和檢驗；
― 以明確、易懂的文字編寫，并避免任何混淆和含糊；
― 與設(shè)計要求相一致；
― 提供足夠詳細(xì)的細(xì)則，以使指派去擔(dān)任工作的人員無需直接指導(dǎo)就可進行工作。
6.5.3 關(guān)于運行限值和條件以及運行規(guī)程的進一步指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠運行限值和條件以及運行規(guī)程》。
運行值班組
6.5.4 無論核動力廠的自動化程度多高，核動力廠運行人員具有運行的最終決定權(quán)和負(fù)有運行的最終責(zé)任。因此，為了核動力廠運行任務(wù)中責(zé)任的連續(xù)性，營運單位應(yīng)組建運行值班組。由運行值班組執(zhí)行的任務(wù)或活動的例子包括（但不限于）下述方面：
（1）對正常運行：
― 改變運行模式；
― 保持現(xiàn)有運行模式；
― 監(jiān)測在控制室顯示的所選擇的核動力廠參數(shù)是否在正常讀數(shù)范圍內(nèi)；
― 由核動力廠巡檢來監(jiān)測是否有偏離正常運行的指示；
― 發(fā)放工作許可證和由隔離構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件或修改其配置來準(zhǔn)備工作條件；
― 撤消工作許可證，通過將構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件復(fù)役或恢復(fù)正常配置來恢復(fù)核動力廠正常狀態(tài)；
― 保存運行記錄和寫出報告。
（2）對預(yù)計運行事件：
― 當(dāng)探測到偏離正常運行時，監(jiān)測核動力廠狀態(tài)，并核實核動力廠正在按設(shè)計要求進行響應(yīng)；
― 如果確定核動力廠沒有正確地響應(yīng)，就按規(guī)程采取糾正措施；
― 轉(zhuǎn)入到安全狀態(tài)，并保持這種狀態(tài)，直到完成對偏離原因的詳盡分析。
（3）對事故工況：
― 如果偏離未能得到糾正，則按規(guī)程啟動應(yīng)急措施。
6.5.5 應(yīng)根據(jù)核動力廠的復(fù)雜性、自動化程度和管理要求來確定每個運行值班組運行人員數(shù)目及其職責(zé)。
6.5.6 在所有的運行狀態(tài)和非預(yù)計情況（特別是處理應(yīng)急情況）下，每個運行值班組應(yīng)由一位值長負(fù)責(zé)，包括足夠數(shù)量的經(jīng)過培訓(xùn)、合格并經(jīng)授權(quán)的操縱員及其他支持人員。運行值班組成員的資格和受權(quán)應(yīng)依據(jù)營運單位的管理要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)給運行值班組的每位成員分配明確的權(quán)力和職責(zé)。
6.5.7 在核動力廠的管理機構(gòu)和運行值班組之間應(yīng)有正式的聯(lián)絡(luò)制度，以便傳達命令或傳遞有關(guān)安全運行的信息。作為該制度的一部分，核動力廠修改和大型試驗都應(yīng)由核動力廠運行管理者授權(quán)并由運行值班組控制。這應(yīng)包括命令和指令的記錄并確認(rèn)運行值班組已收到和理解這些命令和指令。
6.5.8 值班人員交接班應(yīng)以一種有組織和職業(yè)的方式進行，應(yīng)以書面說明值班活動的方式來增強交接班的有效性。交接班過程應(yīng)確定參加的人員、責(zé)任、交接班的崗位和處理方式，以及報告核動力廠狀態(tài)的方法，包括對核動力廠異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。
6.5.9 值班人員應(yīng)在核動力廠內(nèi)進行定期巡視。值長或受權(quán)人員也應(yīng)定期在核動力廠內(nèi)巡視。
6.5.10 在運行值班組、技術(shù)支持組和維修組（包括承包商）之間應(yīng)有有效的接口。在完成工作以后，運行值班組、技術(shù)支持組和維修組應(yīng)保證使受工作影響的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件要經(jīng)過試驗，并返回初始狀態(tài)或符合運行限值和條件的運行狀態(tài)。
6.5.11 應(yīng)在運行值班組，技術(shù)支持組和維修組之間協(xié)調(diào)作業(yè)、停役、修改和試驗的計劃，以保證核動力廠始終處在安全狀態(tài)，并符合運行限值和條件。
6.6 維修
6.6.1 維修大綱應(yīng)保證核動力廠所有安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的可靠性和有效性的水平都保持與當(dāng)前核動力廠的安全分析相一致，并保證在運行開始后核動力廠的安全狀態(tài)不受有害的影響。此外，應(yīng)把定期審查的結(jié)果編入維修大綱中。
6.6.2 應(yīng)在設(shè)計階段的早期就與設(shè)計單位密切聯(lián)系制定維修大綱，以保證設(shè)計的核動力廠易于維修。為了使核動力廠構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件達到要求的可靠性和可用性，同時使人員所受的照射量符合合理可行盡量低原則，應(yīng)對維修活動進行計劃。這可以結(jié)合概率安全評價的結(jié)果。營運單位應(yīng)從設(shè)計人員、制造廠商和其他營運單位收集關(guān)于維修需要的資料，以保證制定合適的維修實施方案和獲得必要的維修設(shè)備。在核動力廠整個壽期內(nèi)應(yīng)定期審查維修大綱，以使得維修大綱在概率安全評價和運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上達到優(yōu)化。該優(yōu)化應(yīng)保證在對安全系統(tǒng)進行的預(yù)防性維修、預(yù)測性維修、功率運行期間的維修和最少的故障維修之間有一個正確的平衡。
6.6.3 應(yīng)及時制定維修大綱，在核動力廠各系統(tǒng)投入運行或移交給營運單位時（以先者為準(zhǔn)），使大綱能夠執(zhí)行以配合核動力廠各系統(tǒng)之需。
6.6.4 維修大綱應(yīng)包括對核動力廠物項進行去污的措施，以防止污染的擴大。
6.6.5 關(guān)于制定和實施維修大綱的更詳細(xì)的資料可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。
6.7 在役檢查
需要進行在役檢查，以針對可能的性能劣化評價安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件是否能繼續(xù)安全運行，或者是否有必要采取補救措施。由于反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)的關(guān)鍵系統(tǒng)和部件對安全的重要性和可能的故障后果的嚴(yán)重性，應(yīng)重點對其進行檢查。
6.8 監(jiān)督
6.8.1 監(jiān)督大綱應(yīng)保證安全重要物項能按照原設(shè)計要求繼續(xù)履行其功能，并且可以納入概率安全評價的結(jié)果和運行經(jīng)驗反饋。監(jiān)督大綱應(yīng)包括評價和審查要求，以便及時地發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件可能導(dǎo)致不安全工況的性能劣化和老化。大綱應(yīng)包括監(jiān)測、校核和標(biāo)定以及在役檢查的補充試驗和檢查。
6.8.2 應(yīng)盡早在核動力廠調(diào)試前編制好監(jiān)督大綱，以便在調(diào)試階段核動力廠物項開始運行就可正確地實施該大綱，并保證核動力廠的安全不依賴于未經(jīng)試驗或未受監(jiān)測的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件。關(guān)于監(jiān)督大綱更多的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。
6.9 燃料管理
燃料管理大綱應(yīng)論及一些必需的活動，以優(yōu)化反應(yīng)堆堆芯運行而不違反由于核燃料和核動力廠整體的設(shè)計安全考慮所規(guī)定的限值。燃料管理大綱應(yīng)對營運單位負(fù)責(zé)的堆芯管理、燃料的采購、現(xiàn)場貯存、輻照、裝卸及運輸?shù)陌踩珕栴}給予專門的考慮。特別是，燃料管理大綱應(yīng)包括下述方面：
― 制定詳細(xì)的燃料采購技術(shù)規(guī)范書和質(zhì)量保證要求；
― 進行專門研究，以驗證新燃料或變更的燃料，特別是，來自不同供貨方的燃料裝在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)時是否符合安全分析報告中的規(guī)定；
― 作出安排以保證新燃料和已輻照燃料在運輸、貯存和裝卸期間的安全；
― 編制堆芯計算程序，以確定燃料和吸收體裝載方式，以便保持與反應(yīng)性、溫度和輻照或燃耗限值相符；
― 進行堆芯監(jiān)測，以保證監(jiān)測、跟蹤和評價堆芯參數(shù)是否符合設(shè)計和運行限值，以探測異常狀況；
― 進行燃料監(jiān)測，以保證在所有堆芯運行工況下保持燃料包殼的完整性；
― 實施已輻照燃料適用的檢驗要求，并利用這些檢驗結(jié)果來監(jiān)測燃料的性能；
― 驗證啟動試驗方法和制定相關(guān)監(jiān)督要求。
關(guān)于堆芯管理和燃料裝卸更詳細(xì)的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠堆芯管理和燃料裝卸》。
6.10 化學(xué)
化學(xué)大綱應(yīng)提供必要的化學(xué)和放射化學(xué)方面的支援以保證安全運行、系統(tǒng)和部件長期完整性以及控制和減少工作區(qū)域的輻射水平。化學(xué)大綱應(yīng)包括涉及核動力廠運行過程有關(guān)化學(xué)工作的監(jiān)測、分析、指令以及運行結(jié)果的評價。在有些核動力廠中，化學(xué)和放射化學(xué)工作可能包括環(huán)境監(jiān)測，特別是當(dāng)與化學(xué)和輻射防護相關(guān)的工作都是由一個組來完成時。
6.11 安全分析和審查
6.11.1 為了保證高安全性，營運單位應(yīng)制定安全審查程序，由安全審查組或獨立的審查人員對核動力廠的運行活動提供獨立的評價。應(yīng)考慮如下活動的安全審查：
― 審查與核動力廠運行安全有關(guān)的方面；
― 審查故障、失效及其先兆，以評價其對安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應(yīng)采取的行動；
― 審查修改建議，以確定是否促進安全；
― 參照國際上良好的實踐審查安全管理制度的有效性及其實施；
― 建議糾正行動和/或修改。
6.11.2 安全審查應(yīng)進行到足夠的深度，以保證審查提出的所有事項和問題能夠滿意地解決。安全審查活動應(yīng)由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗、專門知識和經(jīng)過培訓(xùn)的人員進行，以便能夠徹底了解和評價所審查的項目。
6.11.3 營運單位可以把運行安全的自我評價確定為能夠用來改善安全的一種重要安全審查機制。自我評價應(yīng)由一項或一組有組織的、客觀的和直觀的程序來指導(dǎo)。營運單位內(nèi)部的個人、小組和管理者運用它并針對預(yù)期的具體指標(biāo)、目的和其他業(yè)績要求來評價其運行安全的有效性。當(dāng)已經(jīng)實施糾正行動和已證實其適宜性時，自我評價過程才是完整的。
6.11.4 應(yīng)進行定期安全審查，以證實核動力廠可繼續(xù)安全可靠地運行。應(yīng)將定期安全審查的結(jié)果用于：例如
― 確認(rèn)核動力廠或單個物項在規(guī)定的預(yù)期運行時間內(nèi)能夠安全地運行；
― 確定和評價在規(guī)定時間內(nèi)可能限制安全運行的因素；
― 修改現(xiàn)有的安全分析報告，以符合當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求；
― 提供延長壽命研究的輸入數(shù)據(jù)。
6.11.5 營運單位負(fù)有進行定期安全審查的主要責(zé)任。定期安全審查的范圍和周期應(yīng)由國家核安全監(jiān)管部門規(guī)定或由營運單位制定經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門同意。關(guān)于定期安全審查的更多的資料可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠的定期安全審查》。
6.12 實物保護
6.12.1 營運單位應(yīng)提供實物保護，防止或阻止非授權(quán)進入、闖入、偷竊、地面攻擊以及對安全重要的系統(tǒng)和核材料的內(nèi)部和外部破壞。
6.12.2 營運單位應(yīng)使程序準(zhǔn)備就緒，通過對車輛出入管制、車輛停泊和通行管制以及人員出入管制，提供場區(qū)的實物保護。
6.12.3 應(yīng)提供保衛(wèi)措施，以防止可能危及安全的內(nèi)部和外部的破壞活動。因此，應(yīng)考慮下列方面：
― 廠區(qū)周圍和廠內(nèi)的出入口控制；
― 廠區(qū)不同區(qū)域內(nèi)必須遵守的通行規(guī)則，以及采取措施以發(fā)現(xiàn)、阻止或延緩人員未經(jīng)許可進入相關(guān)區(qū)域；
― 準(zhǔn)許通行的程序的制定；
― 保衛(wèi)人員的挑選和培訓(xùn)；
― 使用的通訊系統(tǒng)。
6.12.4 在調(diào)試開始前，最遲在燃料到達現(xiàn)場前，一旦場區(qū)接受了安全重要物項就應(yīng)執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶嵨锉Ｗo。
6.13 輻射防護
輻射防護大綱應(yīng)包括監(jiān)測和劑量評價的安排，并應(yīng)保證個人劑量保持在規(guī)定的限值以內(nèi)；其目標(biāo)應(yīng)是使個人和集體劑量保持在合理可行盡量低的水平。輻射防護大綱的制定應(yīng)根據(jù)并滿足輻射防護的國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的原則和目標(biāo)要求。
6.14 工業(yè)安全
應(yīng)制定和實施工業(yè)安全大綱，以保證參與核動力廠活動（特別是安全有關(guān)活動）的人員的所有風(fēng)險保持合理可行盡量低。應(yīng)對所有員工、供應(yīng)商、訪問人員制定工業(yè)安全大綱，該大綱應(yīng)參照所采用的工業(yè)安全法規(guī)和實踐。大綱應(yīng)包括對預(yù)防和保護措施的計劃、組織、監(jiān)測和審查的安排。營運單位應(yīng)在工業(yè)安全方面對核動力廠人員提供支持、指導(dǎo)和幫助。
6.15 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測
廢物管理大綱應(yīng)對廠區(qū)產(chǎn)生的各種放射性廢物的監(jiān)測、統(tǒng)計、貯存、裝卸以及對這類廢物的現(xiàn)場處理作出規(guī)定。應(yīng)按照我國的實踐及計劃制定最終處置措施。
環(huán)境監(jiān)測大綱應(yīng)保證滿意地控制和監(jiān)測核動力廠運行中產(chǎn)生的氣體和液體排出物，以便遵守批準(zhǔn)的排放限值，并保持合理可行盡量低。
6.16 應(yīng)急準(zhǔn)備
營運單位應(yīng)建立必要的組織機構(gòu)，并應(yīng)分配應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的職責(zé)。這包括如下安排：
（1）及時通知、報警和啟動經(jīng)過充分培訓(xùn)和合格的應(yīng)急人員，以便管理應(yīng)急響應(yīng)、采取緩解措施、評價應(yīng)急情況、保護廠區(qū)人員以及對地方政府提出關(guān)于對場外人員實施緊急防護措施的建議；
（2）進行廠內(nèi)響應(yīng)和廠外響應(yīng)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；
（3）向有關(guān)的地方政府提供必要的信息和支持，并與其進行合作；
（4）按照有關(guān)規(guī)定及時通報和提供信息。
6.17 防火安全
營運單位應(yīng)在定期更新的火災(zāi)危害性分析的基礎(chǔ)上做出保證防火安全的安排。這種安排應(yīng)包括：應(yīng)用縱深防御原則；評價核動力廠修改對消防的影響；管理易燃物和點燃源；防火設(shè)施的檢查、維修和試驗；建立人工消防能力以及培訓(xùn)核動力廠人員。進一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠運行防火安全》。
6.18 質(zhì)量保證
營運單位應(yīng)制定和實施包括可能影響核動力廠安全運行所有活動的全面質(zhì)量保證大綱。大綱應(yīng)滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求，并應(yīng)提交給國家核安全監(jiān)管部門。
6.19 人因
應(yīng)提供和保持適宜的工作環(huán)境，以便工作人員能安全和滿意地進行工作，而不會對其施加不必要的體力上和心理上的壓力。應(yīng)明確說明影響工作環(huán)境和人員對其職責(zé)的有效性和適宜性的人為因素。為此目的，營運單位應(yīng)制定適當(dāng)?shù)拇缶V。反映在該大綱中的領(lǐng)域或活動應(yīng)包括（但不限于）下述方面：
― 為管理和進行工作提供足夠的資源、支持和監(jiān)督；
― 提供充分的照明、出入通道和操作人員設(shè)備；
― 提供足夠的報警，如考慮數(shù)量、位置、分組、色碼和可聽性的優(yōu)先級劃分等因素；
― 通訊頻率和通訊清晰度；
― 合適的工具和設(shè)備可用；
― 人員的工作時間；
― 需要注意的其他因素（特別對控制室人員），包括良好狀態(tài)、心理和態(tài)度問題、輪值方式和用餐休息；
― 考慮人因內(nèi)容的規(guī)程可用。
6.20 運行經(jīng)驗反饋
6.20.1 應(yīng)制定一個有效的運行經(jīng)驗審查大綱，該大綱提供分析本核動力廠內(nèi)的事件和核工業(yè)界事件的方法，以便確定核動力廠為防止類似事件發(fā)生所需要采取的具體措施。其他動力廠感興趣的廠內(nèi)事件應(yīng)與工業(yè)界共享，以防止類似事件的發(fā)生。應(yīng)定期評價運行經(jīng)驗審查大綱的有效性，以確定需要改進的薄弱之處。
6.20.2 實施運行經(jīng)驗審查大綱可以由核動力廠也可以由營運單位負(fù)全面責(zé)任。但是，營運單位的高層管理者的參與和支持是使運行經(jīng)驗審查大綱成為有效的關(guān)鍵。核動力廠的中層管理者應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助審查運行事件，并負(fù)責(zé)確定和采取糾正措施。
6.20.3 應(yīng)以系統(tǒng)的方法來評價核動力廠的運行經(jīng)驗，主要是保證未遺漏安全相關(guān)的事件。應(yīng)全面報告和審查作為安全性能降低的潛在先兆的低級別事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。應(yīng)深入調(diào)查安全重要的異常事件，以確定其直接原因和根本原因。應(yīng)采用人員行為分析的方法調(diào)查與人員行為有關(guān)的事件。調(diào)查應(yīng)對核動力廠運行管理者提出明確的建議，核動力廠運行管理者應(yīng)及時地采取恰當(dāng)?shù)募m正措施，以防止其再次發(fā)生。
6.20.4 營運單位應(yīng)獲得和評價其他核動力廠有關(guān)運行經(jīng)驗的信息，以便對自己核動力廠的運行提供經(jīng)驗教訓(xùn)。因此，經(jīng)驗交流及其對國內(nèi)和國際機構(gòu)的貢獻應(yīng)認(rèn)為是至關(guān)重要的。
6.20.5 應(yīng)由指派的合格人員來仔細(xì)分析運行經(jīng)驗以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴(yán)重工況以前采取糾正行動。根據(jù)以往發(fā)生的事件的原因和起因，趨勢分析應(yīng)確定重復(fù)發(fā)生的類似事件和延續(xù)下來的問題。應(yīng)向核動力廠經(jīng)理和營運單位管理者定期提供事件趨勢的審查和結(jié)論性的說明。
6.20.6 應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)行審查運行經(jīng)驗活動人員的職責(zé)、資格準(zhǔn)則和培訓(xùn)要求。應(yīng)給進行異常事件調(diào)查的人員提供調(diào)查根本原因分析技術(shù)的培訓(xùn)，例如事故調(diào)查、人因分析（包括組織因素）、管理疏忽和風(fēng)險樹分析、變更分析和屏障分析。事件調(diào)查人員應(yīng)通曉核動力廠設(shè)計、規(guī)程和運行。
6.20.7 應(yīng)鼓勵核動力廠所有人員報告與核動力廠安全有關(guān)的所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。應(yīng)給予核動力廠所有人員機會來報告所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。核動力廠運行管理者應(yīng)及時慎重地審查和響應(yīng)這些報告。
6.20.8 可行時，應(yīng)盡可能快地把從工業(yè)界獲取的教訓(xùn)和核動力廠內(nèi)部的經(jīng)驗傳遞給培訓(xùn)部門，用來確定要實施的培訓(xùn)類型，以便最有效地交流獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)。
6.20.9 應(yīng)收集和保存從運行經(jīng)驗中獲取的數(shù)據(jù)，以便作為剩余壽命評價、概率安全評價和定期安全審查的輸入數(shù)據(jù)。
6.21 核動力廠修改
6.21.1 營運單位應(yīng)制定程序來保證對所有永久性和臨時性修改的恰當(dāng)設(shè)計、審查、控制和實施。該程序應(yīng)保證保持核動力廠的設(shè)計基準(zhǔn)、遵守運行限值和條件、滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國家核安全監(jiān)管部門應(yīng)能得到審查的記錄。營運單位仍保留對修改的安全方面負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)獲得國家核安全監(jiān)管部門的審查和批準(zhǔn)（如有要求）。
6.21.2 對修改申請的評價應(yīng)基于該修改對核動力廠的安全和可靠性、核動力廠的運行和性能、人員的安全和滿足監(jiān)管要求方面的影響。應(yīng)包括改進培訓(xùn)和有關(guān)硬件需要的考慮。
6.21.3 關(guān)于制定和實施核動力廠修改大綱的詳細(xì)指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。
6.22 文件管理和記錄
6.22.1 在整個核動力廠和營運單位內(nèi)部，應(yīng)以統(tǒng)一的方式管理文件。這包括文件的準(zhǔn)備、變更、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布和分發(fā)。應(yīng)準(zhǔn)備和管理用于這些功能的表格和規(guī)程。
6.22.2 應(yīng)建立記錄管理和文件控制體系，以保證恰當(dāng)?shù)乇４媾c核動力廠安全和可靠運行有關(guān)的所有文件，包括設(shè)計文件、調(diào)試文件和與核動力廠運行歷史有關(guān)的所有文件，以及通用和專用規(guī)程。為了便于參考，每個文件的所有版本都要恰當(dāng)?shù)貧w檔和保存，但應(yīng)特別注意，廠區(qū)人員只能獲得正確的最新版本供其日常活動使用。
6.23 老化管理
6.23.1 為了及時探測和減緩核動力廠安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件老化引起的性能劣化，在管理核動力廠老化的安全方面要求執(zhí)行有效的大綱，以便在核動力廠整個壽期內(nèi)保證其完整性和功能能力。
6.23.2 管理老化過程的大綱應(yīng)包括（但不限于）下述要素：
（1）確定能影響核動力廠安全的性能劣化過程；
（2）確定能影響核動力廠安全的對老化劣化敏感的部件；
（3）探測老化問題的合適的現(xiàn)行方法；
（4）對老化過程進行跟蹤的記錄；
（5）為了減輕和/或除去老化效應(yīng)而采取糾正措施的方法；
（6）根據(jù)對老化試驗結(jié)果的分析，對維修、試驗、監(jiān)督和在役檢查大綱進行相應(yīng)的修改。
6.24 退役
6.24.1 在核動力廠的設(shè)計階段通常應(yīng)完成一個概要的退役計劃。必要時在運行階段根據(jù)運行經(jīng)驗和退役技術(shù)最新的進展對該計劃作出修改。在實施運行策略時，應(yīng)考慮退役期間可能產(chǎn)生的問題。例如，應(yīng)考慮：用較容易去污的材料更換可能活化的屏蔽；將構(gòu)筑物和表面的污染降至最少；分開不同種類的廢物；使用防護涂層以及包容污染的材料。
6.24.2 管理者應(yīng)保證已經(jīng)考慮了所有退役方案和制定了退役策略。在對最終方案作出決定以前，應(yīng)考慮所有方案的影響因素。全面的退役計劃應(yīng)包括核動力廠所有的退役階段，從退役開始直到廠區(qū)及其鄰近區(qū)域變得適合其預(yù)期的用途。為實施退役策略，應(yīng)制定最終退役計劃，該計劃應(yīng)由各個單獨的文件（一個全面的退役計劃和對每個退役階段的更詳細(xì)的計劃）組成，并應(yīng)分階段制定。
關(guān)于退役的進一步指導(dǎo)可參考相關(guān)文件《核動力廠及研究堆的退役》。
6.24.3 所有與將來退役有關(guān)的重要資料都應(yīng)適當(dāng)記錄、分類保存，以便于將來使用時備查。

7．支持職能
7.1 概述
7.1.1 為了有效地實施管理大綱和保證核動力廠的安全運行，應(yīng)提供某些支持直接運行職能的服務(wù)和設(shè)施。這些稱為支持職能。服務(wù)是指為核動力廠運行管理者提供的用于支持核動力廠運行所需的專業(yè)知識和支援。設(shè)施是指服務(wù)所需的設(shè)備和系統(tǒng)。
7.1.2 根據(jù)國家的實際情況和營運單位核電計劃的范圍，這些服務(wù)和設(shè)施既可由核動力廠營運單位內(nèi)部也可由外部提供。無論由誰提供這些資源，它們都應(yīng)與核動力廠的管理活動協(xié)調(diào)一致，并應(yīng)作出足夠全面的安排，以使管理大綱得到有效的實施。
7.1.3 營運單位提供給核動力廠的支持性服務(wù)應(yīng)考慮包括（但不限于）下述方面：
（1）人員培訓(xùn)；
（2）質(zhì)量保證；
（3）輻射防護和應(yīng)急準(zhǔn)備；
（4）維修、監(jiān)督和在役檢查；
（5）廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；
（6）安全審查和評價，包括對安全管理的審查；
（7）堆芯管理和燃料裝卸，包括采購安排；
（8）重大修改。
7.1.4 營運單位應(yīng)為聘用某些人員作出安排，這些人員能勝任和（或）主持設(shè)計研究工作的獨立評價以及核動力廠安全重要物項改進的開發(fā)工作。這類服務(wù)可在制定核動力廠技術(shù)規(guī)格書、評價設(shè)計方案和監(jiān)督工程技術(shù)工作方面提供支持。
7.1.5 營運單位應(yīng)在下述領(lǐng)域提供恰當(dāng)?shù)姆��?wù)來支持核動力廠運行管理者：安全評價的概率論方法，維修、監(jiān)督和在役檢查的計劃，人機接口的安排和對人員業(yè)績的分析方法。
7.1.6 營運單位應(yīng)有效地綜合各運行管理大綱（見第6章），以優(yōu)化核動力廠的日常運行。這種綜合工作應(yīng)在營運單位內(nèi)由指派的人員指導(dǎo)進行，以便協(xié)調(diào)安全有關(guān)的活動以及有助于防止矛盾或解決矛盾。
7.2 培訓(xùn)服務(wù)
7.2.1 應(yīng)促進專門的培訓(xùn)以達到要求的能力。維修人員的培訓(xùn)可通過定期輪流到制造廠或施工隊或調(diào)試組工作予以加強。
7.2.2 當(dāng)新核動力廠首次運行時，某些人員可能沒有經(jīng)驗，因此將有一階段集中大量資源進行人員培訓(xùn)。在此初始培訓(xùn)階段，營運單位應(yīng)對核動力廠提供額外的支持。應(yīng)利用反應(yīng)堆供應(yīng)商提供的服務(wù)來培訓(xùn)操縱員，由部件制造商提供的服務(wù)來培訓(xùn)技術(shù)人員和維修人員，也可由研究和設(shè)計機構(gòu)以及咨詢機構(gòu)來補充提供培訓(xùn)服務(wù)。
7.2.3 從長遠(yuǎn)觀點，營運單位應(yīng)考慮如何能影響培訓(xùn)和資格鑒定制度。它應(yīng)與當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)建立良好的關(guān)系，并鼓勵開發(fā)專門適用于核動力廠運行需要的課程。
7.2.4 由外部服務(wù)提供核動力廠人員培訓(xùn)時，營運單位應(yīng)考慮反應(yīng)堆供應(yīng)商、核設(shè)備制造商、其他的核業(yè)主、咨詢公司以及國際機構(gòu)等來源。應(yīng)評價由外部機構(gòu)所提供的培訓(xùn)，以保證其滿足工作的需要，并且其質(zhì)量符合營運單位的標(biāo)準(zhǔn)。
7.3 質(zhì)量保證服務(wù)
7.3.1 應(yīng)考慮核動力廠運行管理者所需的支持性服務(wù)以滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求。
7.3.2 為了幫助核動力廠運行管理者得到統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進行下列各項活動：
（1）評定制造廠為核動力廠所采用的質(zhì)量保證制度；
（2）評價為核動力廠修改所提供的設(shè)備；
（3）保證交付的設(shè)備具有規(guī)定的質(zhì)量；
（4）提供對安裝在現(xiàn)場的新系統(tǒng)和新設(shè)備調(diào)試前的檢查服務(wù)；
（5）安排培訓(xùn)，必要時，要對人員在專門技能和檢查技術(shù)方面的能力進行考核；
（6）制訂和貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通用采購技術(shù)規(guī)范書以及對系統(tǒng)、部件和材料的分級規(guī)范；
（7）核實質(zhì)量保證大綱是否被滿意地實施，其中包括核實廠內(nèi)外的工作是否協(xié)調(diào)一致；
（8）聘用合適的合格人員擔(dān)任6.11.1－6.11.5節(jié)所述的安全分析和審查工作。
對管理多個核動力廠的營運單位，可以由集中服務(wù)來進行這些活動。
7.3.3 對調(diào)試和運行記錄，包括其長期保存，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證法規(guī)要求作出專門的安排。應(yīng)以先進的計算機技術(shù)為基礎(chǔ)考慮給出文件和記錄管理系統(tǒng)現(xiàn)代化所需的服務(wù)。
7.4 輻射防護服務(wù)
7.4.1 應(yīng)考慮利用廠外資源擴大服務(wù)的范圍。作為最低要求，應(yīng)聘用合格人員承擔(dān)核動力廠輻射防護服務(wù)工作的獨立審查。
7.4.2 應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膶＜曳��?wù)，以便對下列各項提出建議和給予技術(shù)支持。
（1）監(jiān)測人員和環(huán)境的放射性實驗室的技術(shù)條件；
（2）調(diào)試、運行和應(yīng)急安排時的放射學(xué)方面；
（3）放射學(xué)領(lǐng)域運行經(jīng)驗的評價；
（4）核動力廠修改中的放射學(xué)方面；
（5）減少人員所受劑量的技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)；
（6）在核準(zhǔn)放射性排出流的排放、放射性物質(zhì)的運輸和污染廢物的現(xiàn)場管理（如焚燒）方面對法規(guī)要求的遵守，以及保證滿意地符合上述要求的方法。
7.4.3 負(fù)責(zé)數(shù)個核動力廠和對某些工作采用流動人員的營運單位應(yīng)使用記錄集中保存系統(tǒng)，以管理個人所受的照射量。如果廣泛利用承包商或其他外單位的服務(wù)，則應(yīng)使用同樣的記錄系統(tǒng)。
7.4.4 應(yīng)獲得合適的醫(yī)療服務(wù)和適當(dāng)?shù)纳�物鑒定設(shè)施，以便對雇用的人員進行適當(dāng)?shù)尼t(yī)療檢查和提供專門的放射醫(yī)療問題的建議。應(yīng)安排好備用的醫(yī)院服務(wù)設(shè)施，以應(yīng)付可能要求包括放射學(xué)因素的醫(yī)療支援。營運單位應(yīng)利用經(jīng)過專門培訓(xùn)并得到主管部門授權(quán)的醫(yī)生的服務(wù)，以使對與輻射事故有關(guān)的人員的醫(yī)療檢查和治療提出建議，并監(jiān)督其實施。
7.5 維修、監(jiān)督和在役檢查服務(wù)
7.5.1 應(yīng)提供日常的維修服務(wù)，以滿足維修進度、維修規(guī)程和監(jiān)督大綱的要求。維修服務(wù)應(yīng)對獨立評價新設(shè)計的和在役核動力廠修改的維修方面提供專業(yè)知識。由廠內(nèi)或廠外資源提供維修業(yè)務(wù)的范圍在很大程度上取決于營運單位的政策。但是，任何維修隊的成員應(yīng)具有要求的熟練技術(shù)，并應(yīng)得到適當(dāng)?shù)妮椛浞雷o和質(zhì)量保證方面的培訓(xùn)。
7.5.2 如果利用廠外中心維修車間來維修大型部件，營運單位應(yīng)保證這類設(shè)施采用與核動力廠相同的質(zhì)量保證要求。運輸?shù)綇S外中心維修車間的反應(yīng)堆部件可能需要更嚴(yán)格的去污標(biāo)準(zhǔn)，并且當(dāng)拆卸這類部件時，應(yīng)提供合適的廠外放射性控制。
7.5.3 監(jiān)督大綱可要求按照核安全導(dǎo)則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》的詳細(xì)說明提供標(biāo)定儀器的服務(wù)。
7.5.4 由于在役檢查工作具有周期性，所以該類服務(wù)既可由某一中心基地也可由外單位提供。如果要達到核動力廠運行管理者和國家核安全監(jiān)管部門滿意的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則任何無損檢驗均應(yīng)伴有極為精確的任務(wù)說明書、人員的適當(dāng)培訓(xùn)和設(shè)備的仔細(xì)標(biāo)定。應(yīng)考慮役前檢查和在役檢查達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
7.5.5 在確定反應(yīng)堆冷卻劑邊界和堆內(nèi)部件的專用檢查設(shè)備是由廠內(nèi)自備還是由廠外提供時，應(yīng)充分考慮到設(shè)備廠外運輸?shù)娜ノ垡�求�?BR>7.5.6 對在役檢查系統(tǒng)可能要求資格鑒定服務(wù)，以驗證所提出的無損檢驗方法、技術(shù)或規(guī)程以及有關(guān)的設(shè)備適合其使用目的，并驗證檢查人員有能力履行所指派的檢查職責(zé)。提供資格鑒定服務(wù)的單位應(yīng)獨立于商業(yè)或運行的考慮之外。如果資格鑒定的機構(gòu)是屬于營運單位內(nèi)部的，則其應(yīng)滿足與國際標(biāo)準(zhǔn)等效的特殊獨立準(zhǔn)則。
7.5.7 應(yīng)對服務(wù)和設(shè)施作好安排，以保持合適的足夠的庫存量和消耗品，特別是安全重要物項。貯存設(shè)施應(yīng)滿足質(zhì)量保證和環(huán)境鑒定的要求。
7.5.8 應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)電設(shè)備和輸電線停役計劃，以保證廠區(qū)的多路供電，并滿足核動力廠的特殊安全要求。此外，核動力廠所在電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)度控制應(yīng)符合核動力廠由于燃料或溫度限值而對啟動和負(fù)荷加載率加以限制的運行方式。
8．交流和聯(lián)絡(luò)
8.1 交流
8.1.1 營運單位各級管理者應(yīng)鼓勵和培育有效的交流。向下的交流應(yīng)保證管理者的指示和期望得到理解；向上的交流應(yīng)有助于促進識別與管理直接有關(guān)的問題；同級間的交流應(yīng)支持有效的工作協(xié)調(diào)和合作。
8.1.2 為了解釋安全政策和實施有效的安全管理制度，應(yīng)具有一個有效的交流制度。營運單位內(nèi)關(guān)于安全相關(guān)問題交流的氛圍應(yīng)是良好的、開放的。應(yīng)讓每個人懂得和接受為什么要求特殊的安全標(biāo)準(zhǔn)。交流制度可以是正式的或非正式的，這取決于所提供資料的重要性。應(yīng)具備有良好的交流制度，以增強協(xié)作。特別是，在正常運行和在應(yīng)急狀態(tài)下運行值班組之間都應(yīng)有交流。應(yīng)增強同級間的交流，鼓勵一起工作執(zhí)行規(guī)定職能的相互配合的各組之間建立公開交流的方式。
8.1.3 應(yīng)作出合適的安排，以促進人員對安全問題提出反饋意見。這可以包括正式的機制（如安全會議）和非正式的機制（如反饋給中層管理者）。營運單位應(yīng)敞開接受人員的意見，并作出回答，以避免阻礙有效的交流。管理者應(yīng)對核動力廠人員的建設(shè)性批評和反饋意見作出回答。
8.1.4 除了營運單位內(nèi)部的交流以外，與外部單位也應(yīng)建立良好的交流。特別應(yīng)很好地確定與國家核安全監(jiān)管部門之間公開交流的途徑（見4.1節(jié)）。
8.1.5 應(yīng)作出合適的安排，以監(jiān)督交流的有效性和迅速采取行動消除已發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。
8.1.6 為了滿足管理目標(biāo)并履行第3章中給出的職責(zé)，在參與單位之間應(yīng)建立資料交流系統(tǒng)。應(yīng)特別注意建立交流渠道，以保證：
（1）在設(shè)計、建造、調(diào)試和運行（包括退役）階段考慮了有關(guān)運行的總的安全原則和方針；
（2）運行、維修和監(jiān)督經(jīng)驗的充分反饋，特別是反饋給設(shè)計和運行人員；
（3）給國家核安全監(jiān)管部門提供所需的資料，并作出安排，在營運單位內(nèi)部恰當(dāng)傳遞國家核安全監(jiān)管部門的要求。
8.2 聯(lián)絡(luò)
8.2.1 營運單位應(yīng)保證在參與核動力廠設(shè)計、建造、調(diào)試和運行的所有部門之間建立合適的聯(lián)絡(luò)。
8.2.2 在設(shè)計階段早期，應(yīng)為營運單位人員參與設(shè)計和設(shè)計審查作出安排。這些安排應(yīng)使?fàn)I運單位人員通過運行經(jīng)驗反饋能為改進核動力廠設(shè)計作出積極貢獻。同時這些安排應(yīng)為營運單位人員獲得較深的核動力廠設(shè)計知識和全面了解運行限值和條件提供機會，應(yīng)給運行人員以機會來考慮以下方面：
（1）系統(tǒng)和部件具有足夠的多重性，以滿足運行限值和條件以及其他的運行要求；
（2）從運行方便和有效，特別從控制污染和保持劑量合理可行盡量低的要求來考慮總體布置；
（3）人因工程方面，特別要保證迅速評價核動力廠工況、操縱員的正確響應(yīng)和防止誤操作；
（4）自動控制的程度；
（5）在運行狀態(tài)和事故工況下涉及的部件和儀表的技術(shù)條件；
（6）放射性廢物的處理和處置，包括事故后工況的處理措施；
（7）備品備件的類型和數(shù)量，要考慮采購時間對其影響；
（8）用于修理和檢查的專用工具的提供；
（9）設(shè)備和設(shè)施的維修、監(jiān)督、在役檢查、包括可達性和可利用性的要求；
（10）滿足合理可行盡量低的原則和法規(guī)要求的輻射防護安排；
（11）對假設(shè)事故工況和事故后工況引起的廠內(nèi)、廠外后果的評價。
8.2.3 建造階段能為以后運行、維修和監(jiān)督提供經(jīng)驗和有用的資料。因而營運單位應(yīng)組織人員，特別是維修人員參加建造工作，以使他們在需要專門技能的復(fù)雜操作中接受親手傳授的訓(xùn)練。這類實踐不僅有助于發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的技術(shù)條件與建造期間實際采用的技術(shù)和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運行規(guī)程和維修規(guī)程以及移交所有需要的建造竣工文件。
8.2.4 雖然運行人員一般在調(diào)試期間參與核動力廠運行，但他們更直接參與調(diào)試則更有利。營運單位應(yīng)考慮運行人員參與試驗準(zhǔn)備、試驗實施及試驗結(jié)果評價等活動所帶來的益處，這些活動能使運行人員確認(rèn)運行規(guī)程的有效性，同時獲得必要的初步運行經(jīng)驗，以利于把責(zé)任從調(diào)試組移交給運行組。某一試驗中參與調(diào)試的方式可依照營運單位的方針而變，從成立聯(lián)合試驗隊（供方/運行人員）直到整個試驗由營運單位承擔(dān)。詳細(xì)的建議和指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠調(diào)試》。
8.2.5 應(yīng)確定運行階段的聯(lián)絡(luò)，以便根據(jù)情況把經(jīng)驗反饋給營運單位內(nèi)部的各個部門、設(shè)計單位、工程公司、研究服務(wù)單位和國家核安全監(jiān)管部門。這類聯(lián)絡(luò)應(yīng)使設(shè)計的運行方面、運行規(guī)程和研究計劃得到改進，以便使它們與核動力廠的運行需要聯(lián)系起來。這種聯(lián)絡(luò)制度還應(yīng)保證收集和評價其他核動力廠尚未解決的安全問題、維修問題、事件和事故工況，以及部件和系統(tǒng)的運行情況等方面的信息。這種聯(lián)絡(luò)制度可以包括利用國內(nèi)或國際的信息服務(wù)，例如數(shù)據(jù)庫等。

名詞解釋
調(diào)試
核動力廠已安裝的部件和系統(tǒng)投入運行并進行性能驗證，以確認(rèn)是否滿足性能標(biāo)準(zhǔn)的過程。調(diào)試包括非核試驗和核試驗。
營運單位
申請獲準(zhǔn)或已獲準(zhǔn)經(jīng)營和運行核動力廠并負(fù)責(zé)核動力廠安全的單位。
運行
為實現(xiàn)核動力廠的建廠目的而進行的全部活動，包括維修、換料、在役檢查及其他有關(guān)活動。
運行限值和條件
經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的，為核動力廠安全運行列舉的參數(shù)限值、設(shè)備的功能和性能及人員執(zhí)行任務(wù)的水平等一整套規(guī)定。
核動力廠狀態(tài)

（1）沒有明確地考慮為設(shè)計基準(zhǔn)事故但可為設(shè)計基準(zhǔn)事故所涵蓋的那些事故工況；
（2）沒有造成堆芯明顯惡化的超設(shè)計基準(zhǔn)事故。
事故工況
比預(yù)計運行事件更嚴(yán)重的工況，包括設(shè)計基準(zhǔn)事故和嚴(yán)重事故。
事故管理
在超設(shè)計基準(zhǔn)事故發(fā)展過程中采取的一系列行動：
― 防止事件升級為嚴(yán)重事故；
― 減輕嚴(yán)重事故的后果；
― 實現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。
預(yù)計運行事件
在核動力廠運行壽期內(nèi)預(yù)計至少發(fā)生一次的偏離正常運行的各種運行過程；由于設(shè)計中已采取相應(yīng)措施，這類事件不至于引起安全重要物項的嚴(yán)重?fù)p壞，也不至于導(dǎo)致事故工況。
設(shè)計基準(zhǔn)事故
核動力廠按確定的設(shè)計準(zhǔn)則在設(shè)計中采取了針對性措施的那些事故工況，且該事故中燃料的損壞和放射性物質(zhì)的釋放維持在批準(zhǔn)的限值之內(nèi)。
正常運行
核動力廠在規(guī)定限值和條件范圍內(nèi)的運行。
運行狀態(tài)
正常運行或預(yù)計運行事件兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱。
嚴(yán)重事故
嚴(yán)重性超過設(shè)計基準(zhǔn)事故并造成堆芯明顯惡化的事故工況。